左权县是国家扶贫开发工作重点县。针对贫困村多、贫困发生率高、农民收入低、集体经济薄弱的特点,他们以中央“六个精准”为指针,突出抓好“兴产业、搭载体、搞众筹、讲机制”四件大事,力争在时间节点上、产业特色上、推进机制上做示范,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进、合力作战的脱贫攻坚新格局。
“一亩园十亩田”
优势产业为脱贫攻坚夯实基础
5月19日,小满节气前夕。
下午6点,天空还十分敞亮。环抱着左权县芹泉镇小南庄村的太行山山峦叠翠,村里一派田园风光。农民们在房前屋后建成的设施蔬菜工棚,像一条条卧在地上的长龙,蔚为壮观。
尽管已是傍晚时分,邓雁鹏依然在大棚里忙碌。以前在外开挖机的他,今年第一次回乡种植大棚。
“地是生地,搭建大棚、铺膜、下种、覆膜,每样技术都是现学。幸亏有村里干部请来的农业专家帮忙。”
邓雁鹏今年种了两个占地八分的大棚,宽度是8米,长度达到70米。这还不是最大的,小南庄村最大的棚占地达到1.7亩。
随着就业形势的严峻,越来越多的人像邓雁鹏一样选择了回乡创业。2016年,小南庄村新发展了60个大棚。
芹泉镇小南庄全村422户,人口1148人,每人每年纯收入2800元以下的贫困人口为281户791人,占总人口的68.9%。要实现脱贫致富,必须靠产业发展。
小南庄村地处晋冀交界,海拔较高,水源光照条件好,种植西红柿比平川地区晚熟1至2个月。“打好这个时间差,就能为农民种下摇钱树。”从2011年开始,在农业、水利、扶贫等部门的大力支持下,该村瞄准市场需求,从供给侧不断发力。他们重点打造工棚设施蔬菜产业链,着力强化集体经济破零增长,强化“造血型”产业发展。截至目前,已陆续建成200亩蔬菜大棚,发展成为“省级蔬菜产业示范园区”,年产西红柿150万公斤,种植户年均收入2万元。每年8月底,是大田西红柿的下市时节,而小南庄的西红柿却会选择在此时大批量进入河北邯郸、邢台以及我省的阳泉等地。货俏价美,小南庄的西红柿打出了品牌,实现了“一亩园十亩田”的效益,成为全县最成功的设施蔬菜种植基地。同时,它的吸附和带动作用日趋明显,先后带动周边村庄发展大棚230亩。
为了理顺经营体制,蔬菜产业园区以农民专业合作社的形式经营,对大棚实行四个“统一”,即统一技术指导,统一物资供应,统一种植品种,统一市场销售,有效解决了小生产与大市场的矛盾,克服了分散生产与统一技术、统一标准的难题,提高了农民组织化程度。目前,合作社已与左权妈妈传统农产品开发公司和太谷县瑞和种植合作社签订了西红柿收购协议。
同时,小南庄村从集体机动地入手,广泛宣传动员,号召100亩集体地上的大棚种植户缴纳用地租金,打响了全县村集体经济破零的第一枪,小南庄村集体自有资金已达六位数。
小南庄村是左权县精准扶贫过程中的一个典型。今年以来,左权县坚持精准扶贫,项目到村到户的原则,对扶贫对象全面实施精准扶贫政策,通过划分类别、因人制宜,进一步优化扶贫项目设计。并充分挖掘自身优势和潜力,依靠人民群众的智慧和力量,走内生动力式的脱贫发展道路,大力发展核桃、养殖、杂粮、蔬菜和中药材五大优势产业,着力夯实脱贫产业根基。
核桃是该县农民脱贫的主导产业。今年将新栽植核桃1万亩,同时着力实施精细化管理4万亩,核桃产业扶持资金集中向贫困村、贫困户倾斜,选择条件成熟的15个贫困村扶持建设专业村,发展贫困户组建的精品家庭核桃园25个,贫困户种植示范户200户,培训贫困对象4000人次,通过3年使贫困户家庭,户均有一个会管理的明白人。
西北乡镇重点发展养殖业和杂粮种植。要通过“龙头企业+基地+农户”的形式带动发展,带动周边1万农户,人均增收1500元。
沿清漳河乡村则大力发展蔬菜种植。今年种植面积达到7500亩,其中节水莲菜3000亩,高标准拱棚2000亩,食用菌大棚11万平方米,直接涉及农户1600余户,带动周边农户打工3000余人,涉及农民可实现人均收入800余元。
中药材今年将新增种植面积3.06万亩,可带动种植农户3000余户,人均收入800余元。
“八个普及引领”
新兴业态着力提升脱贫产业水平
鹿鸣村是寒王乡最北边的一个行政村,位于县城北25公里处,与和顺县交界,交通便利。全村194户,538口人,贫困户107户,323人。2015年,该村多方筹资74.6万元,建成100KW村级分布式光伏发电站一座。这一光伏扶贫工程项目正常运营后,年可发电12至15万KWH,年收益按照国家补贴标准计算共计为12至15万元。
光伏扶贫项目,是今年左权县产业扶贫“八普及一创建”工作中的一个组成部分。
为着力提升脱贫产业水平,左权县在29个千人以上村开展以普及农业科技示范基地、电子商务、光伏发电、造地整地、农机大户、家庭农场(生态庄园)、劳务服务网点、金融网点、创建产业扶贫的左权模式为主要内容的产业扶贫“八普及一创建”工作。主要着眼于从生产要素方面引领扶贫工作上水平。目前,所有建设内容已全部落实到村、到户、到人头、到地块。
农业科技示范基地。主要建设有科技含量的示范农业,每村种植50至100亩,目前播种(建设)完成80%,着力引导贫困群众发展现代农业,提升单位土地的增收能力。
电子商务。目前29个村电子商务服务站的建设已全部完成。主要构建“农户+网店” “农户+农产品企业+网店”的农特产品网售体系,向外拓宽该县农产品销售渠道,向内购买农业生产资料和日常生活用品,同时也是农村信息、农业政策发布平台。
光伏发电。主要是在17个千人贫困村,投入80万元,试点建设100KW村级光伏电站1个,年收益多在12至15万元之间。村级光伏扶贫电站产权归村集体所有,收益在扣除贷款和运营费用后,直接用于分配建档立卡贫困户比例不少于60%,重点保障无劳动能力深度贫困人口兜底脱贫,其余40%收益留作村集体公共开支。
劳务服务网点。在每个千人村建设1个劳务输出服务网点,主要为农民外出打工提供帮助。目前拐儿镇3村已建设劳务网点,芹泉、桐峪等乡镇7村已经确定劳务网点地址。劳务服务网点对劳动力情况进行收集汇总,对剩余劳动力提供用工信息,对接企业用工进行劳务输出,解决剩余劳动力就业,重点是贫困户劳动力就业。
“十大工程攻坚”
着力打造全方位脱贫的基础
围绕“六个精准”要求,左权县财政、交通、水利、林业、教育等25个部门,整合行业资源、发挥资源优势、统筹部门合力,精准实施脱贫攻坚十大重点工程的28项专项扶贫行动,着力在贫困村特色产业培育、基础设施改善、公共服务优化、体制机制创新、信息提供等方面提高到村到户服务。
为彻底实现偏远山区农民脱贫,左权县将对100人以下村庄进行搬迁,今年实施易地扶贫搬迁1500人。同时,投资2.8亿元,持续实施改善农村人居环境“四大工程”,着力开展美丽宜居示范村“三级联创”活动。
为增加农民收入,他们大力实施核桃富民工程,推动核桃产业升级,建成核桃产业强县。大力实施生态庄园发展工程,对已有庄园提质升级,并在有条件的贫困村整合土地资源,激活土地资本,鼓励乡村种植、养殖、加工能人和县内外民营企业投资开发生态庄园。大力实施旅游扶贫工程,充分挖掘贫困乡村生态休闲、旅游观光等资源,扶持建设一批具有历史、地域特点的特色景观旅游乡村。同时,争取扶持发展贫困户农家乐示范户20户,大力开发旅游产品,争取3年内从事服务旅游达到1000户3000人。大力实施光伏发电扶贫工程、素质提升工程和转移就业工程。
在发展的同时,左权县加大了民生救助力度。一是提高低保标准。按照每人每月不少于30元的幅度提高城乡低保标准,符合条件的及时纳入保障。二是调整医疗救助标准。从今年1月1日起,低保、五保、重点优抚对象医疗救助比例均提高10个百分点。三是做好临时救济和救急难。四是实行特困供养。对农村五保对象、孤儿、孤老优抚对象及时安排入住乡镇敬老院、社会福利院。五是实行特殊补贴。对低保对象中的特殊困难户实行分类施保,在低保实际补助的基础上,每人每月增加50元;对特殊病种患者医疗救助比例提高10个百分点;对低保对象、农村五保对象继续实行电价补贴;建设老年人日间照料中心,解决农村困难老人生活照料问题。
(张润平 陈晓文王炯瑞)